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南平市委编办:打造“乡呼县应、上下联动”工作机制 有力提升基层治理效能
2021-10-22 08:45:00 来源:福建日报 责任编辑:周冬
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顺昌县“乡呼县应”生态巡查工作流程

一、背景

长期以来,不少部门片面强调“属地管理”,把责任和任务层层往基层推卸,但权力和资源却未相应赋予属地,“分级负责、属地管理”逐渐演变为“责任属地、基层兜底”,导致基层治理普遍陷入“权责不对等”的困境。

二、主要做法

(一)梳理“属地管理”事项清单,奠定“乡呼县应”履职基础。今年上半年,南平市10个县(市、区)全面完成县乡“属地管理”事项责任清单梳理编制,共对外公布责任事项932项,以清单形式依法厘清县乡主体责任和配合责任。严格规范“属地管理”事项清单动态调整程序,确保清单刚性约束,着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。

(二)畅通县乡执法衔接,打造“乡呼县应”平台机制。在顺昌、浦城、邵武等地率先开展“乡呼县应、上下联动”工作试点,赋予乡镇(街道)对辖区内需县(市)职能部门解决事项的协调权。顺昌依托生态巡查管理中心、浦城依托“12345”便民服务平台、邵武依托“民生110”等响应平台,对乡镇(街道)无法独立解决的重大、复杂或突发事件进行“呼叫”,平台及时响应,并根据职责分工给相关职能部门派单,实现县乡快速、高效联动执法。

(三)健全完善闭环运作,建立“乡呼县应”保障体系。指导顺昌、浦城、邵武等地出台相关配套办法,为“乡呼县应、上下联动”工作机制提供保障。一是将依单履职和“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入绩效考核、督查和巡察内容,强化乡镇(街道)与县直部门的相互评价机制,并对推进不力、推诿扯皮的,严肃追究责任。二是从日常管理、人事管理、考评考核、财务管理4个方面加强乡镇(街道)对部门派驻机构的监督管理,有效提升基层综合执法统筹能力。三是完善组织实施和经费保障。县乡高度重视“乡呼县应、上下联动”工作机制的组织实施,县直部门加大对乡镇(街道)细化操作流程、裁量标准的指导,并将平台运行等经费纳入县级财政预算。

三、工作成效

一是切实为基层松绑减负。通过规范县乡“属地管理”责任事项,强化县乡依单履职、监管问责,有效防止层层向基层转嫁责任,切实为基层松绑减负,有力激发县乡干部干事创业活力。二是有力提升基层治理效能。通过建立“乡呼县应、上下联动”工作机制及配套机制,督促县乡转变基层治理方式,实现基层治理从“悬浮”到“嵌入”转变,有效破解长期困扰基层的“责任属地、基层兜底”困境,有力提升基层治理效能。

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